奥运保护（hù）进行时丨（shù）知识产权保护为冬奥会保（bǎo）驾护航

　　近日，国家知识（shí）产权局、国（guó）家市场监督管理总局（jú）决定联合开展北京2022年冬奥会（huì）和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行（háng）动，并联（lián）合（hé）印发了《北京2022年冬（dōng）奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动方案》(下称（chēng）《专项行动方案》)。《专项行动方案》旨在全面（miàn）充分有效地保护奥（ào）林匹克标志知识产权，将日常（cháng）监管与专项治理相结合（hé），快速反应、及时处置，严厉打击涉奥林匹克标志侵（qīn）权假冒违法行为，为北京冬奥会、冬残奥会顺利举（jǔ）办营造良好环境和氛围。那么，《专项行动方案》具体是如（rú）何进（jìn）行工作部署的?相关部门又是如何联动进行涉奥知识产（chǎn）权保护的?

　　五方面重点任务

　　据了解，此次专（zhuān）项（xiàng）行动主要保护四个类别（bié）的相关标志，比如国际奥委（wěi）会的奥林匹（pǐ）克五环图案标志、奥林匹克旗、奥林匹克徽记、奥林匹克会歌、中国（guó）境内举办的奥林匹克运动会的名称及其简称、吉祥物、会歌、火炬造型等等。此次（cì）专项行动将围绕上述标志开展以下五个方面的重点（diǎn）任务。

　　一是（shì）夯实保护基础，推进立体化保护。依据《奥林匹克标志保（bǎo）护条例》，对经公告保护的（de）奥林匹克标志依法实施（shī）全方位保护。依据（jù）专利法、商标法以及（jí）其他知识（shí）产权相关法（fǎ）律法规，做好有关奥林匹克标志的外（wài）观设计（jì）专利、注册商标和版权等各种类型的知识产权（quán）保护等。

　　二是完善工（gōng）作（zuò）体系，全面细致排查。建立奥林匹克标志知识产权保护工作机制和工作台账，全面了解奥林匹克标志许可、使用基本情况（kuàng）。畅通社会投（tóu）诉举报渠道，创新工（gōng）作方式，充分发挥社会力量，加强市场违法信息排查。建立案件信息移交快速（sù）反（fǎn）应机制，及时处置（zhì）案件线索等。

　　三（sān）是加强宣（xuān）传教（jiāo）育（yù），增强保护意识。广泛开展奥（ào）林匹克标志保护知识（shí）的宣（xuān）传，持续加强奥林匹克标志相关知识产权普法，提升（shēng）社会公众（zhòng）的保护意识等。

　　四是聚焦关键环（huán）节，开展专项整治。商（shāng）品生产（chǎn）集中地、销售集散地、电（diàn）商平台（tái）总部所在地是奥林匹（pǐ）克标志保护的重点区域。食品饮料、文体用品、服装鞋帽、冰雪装备器材等重（chóng）点领域，特别（bié）是酒类（lèi）、纪念（niàn）品、玩（wán）具等重点商品是检查整治的重点商品类别。

　　五是正确适用法律，加大打击力度。从严处置侵犯奥林匹克标志相关专利、商标等知识产权的违法行为。严（yán）厉打击未经权利人许可，利用（yòng）冬奥会和（hé）冬残奥会有关元素（sù）发布广告，足以引（yǐn）人误认（rèn）为（wéi）与（yǔ）权利人之间有赞助或其他支持（chí）关系的、误导消费者的违法广告等。

　　分阶段部署工作

　　据了解，本次专项行动依据《奥（ào）林匹克（kè）标志保护条例》，对经公告保护的奥林匹克标志依法实施全方位保护，依据专利法商标法以及其他知（zhī）识产权相关法律法（fǎ）规，做好有关奥林匹克标志的外（wài）观设计专利、注册商标和版权（quán）等各种类型的知识产权保护，并在现（xiàn）有工作的基础（chǔ）上，做好（hǎo）冬奥会和冬残奥会组委会主题口号、火（huǒ）炬传（chuán）递、奖牌等标志的保护工（gōng）作。国（guó）家知识产权局知识产权保（bǎo）护司有关负责（zé）人在接（jiē）受中国知识产权（quán）报（bào）记者（zhě）采访时介绍，专（zhuān）项行动将包括动员部署、集（jí）中整治、赛会保障和赛后总（zǒng）结（jié）四（sì）个重要阶段。

　　第一（yī）阶（jiē）段是动员部署阶段。时间安排为2021年10月底前，各地要全面掌握本地区奥林匹克标志知识产权保护基本情况，明确计划安排，形（xíng）成工作台（tái）账，建（jiàn）立工作机制，围绕工作重点，开展全面排查。

　　第二阶段是集中整治阶段。时间安排为赛前2个月。各级知识产（chǎn）权部门和市场监管部门要（yào）以冬奥会、冬残奥会（huì）国内测试活动、国（guó）际测试赛、国际训练（liàn）周等全要素测试活动为契机，查漏补缺，不断（duàn）完善工作机制和响应机制。在开展专项整治的（de）基础（chǔ）上，重拳出击，对大案要案要一查到底，查出声（shēng）势、办出成效，确保整治到（dào）位（wèi），为赛时（shí）运行保障奠定良好的工作基础。

　　第三阶段是赛会保障阶段（duàn）。时（shí）间安排为冬奥会、冬残奥会举办的2个月。要严格赛时奥林匹（pǐ）克标志知识（shí）产权保护，充分调配行政执法力量（liàng），全面加强奥林匹克标志知识（shí）产权保护。要加强督导检查，对侵犯奥林匹克标志知识（shí）产权“零容忍”，形成持续震慑的（de）高压态势。

　　第四阶段是赛后总结阶段。时间（jiān）安排为赛事（shì）结（jié）束后的3个月。赛事结束后，各地对具有典型意（yì）义的奥林匹克标志知识产权保护案例，要及时梳（shū）理总结提炼，形成（chéng）指导性案例（lì）。对成（chéng）效明显的（de）做法，要及时复制推（tuī）广，用（yòng）以指导接（jiē）下来我国即将（jiāng）举办的重（chóng）要国（guó）际体育赛（sài）事（shì）特殊标志知识产权保护工作，包括第19届亚运会(杭州亚运会)、第31届世界大学生夏季运动会(成都大运会)、第3届亚洲青年运动会(汕头（tóu）亚青会)等（děng）。

　　三方面具体要求

　　那么（me），专项行动将如何进行部门联动和具（jù）体开展保护工作的?对此，国（guó）家知识产权局知识产权保护司上述（shù）负责人告诉本报记者，具体来（lái）说，《专项行动方案》主要包括三个方（fāng）面的具体工作（zuò）要求。

　　一（yī）是加强组织领导，明确任务职责。各级知识产权部门、市场监（jiān）管部门要明确责任人（rén）、责任部门、任务分工和时（shí）间安排。要将保护工作成效纳（nà）入2022年（nián）知识产权行政保护（hù）相关考核，赏罚分明。

　　二是快速协同反应，确保信（xìn）息畅通。赛区所在地的北京市、河北省知识产权（quán）部门、市场监管部门要加强区域和部门协作。赛区以外的各（gè）地知识产权部门、市场监（jiān）管部门要积极主动（dòng）加强与北（běi）京市、河北省相关工作的协同。各地还要加强与电商平（píng）台的联动和信息推送（sòng）机制。

　　三是严格整顿治理，高效精准处置。各级市场监管行政执法人员要积（jī）极跟进涉及奥林匹克（kè）标志的侵权违法线索、及时调查处理，第一时间处（chù）置，处置到位。同时，专（zhuān）项行动中要注重发挥各地知识产权保护中心作用，探（tàn）索（suǒ）开展舆（yú）情监测和侵权线索搜集报送等工作，支撑执法行动。(本报（bào）记者 姜旭)

　　业界声音（yīn）：与时俱进，严格（gé）加（jiā）强冬奥会知（zhī）识产权保护

　　由于此前我国已成功举办2008年奥运会，北京冬奥会知识产权保护工（gōng）作面临着来自境内外权利人、合法使用人和（hé）社会各界的更高期待和要（yào）求。由于近年来互联网经济（jì）发展、冬奥会时间与农历春节叠加、比赛场地跨省分（fèn）散布局等特（tè）点，在应对侵权行为、做好（hǎo）知识产权保护等工作方面，我们面（miàn）临着新的压力和挑战。这些都要求北京冬奥（ào）会和冬残奥会（huì）的知识（shí）产权保护工作在指导思想、工作模式（shì）、运行调度机制（zhì）和（hé）绩效考评原则等方面（miàn）与时俱进。笔者认为国家知识产权局、国家市场监督管理总（zǒng）局前不久联合印发的《北京2022年冬奥会（huì）和冬残奥会奥林匹克标（biāo）志知识产权保（bǎo）护专项行动方案》(下称《专项行动方案（àn）》)未雨（yǔ）绸缪，必将为（wéi）北京冬奥会和冬残奥会的成功举（jǔ）办奠定基础。

　　方案特点（diǎn）鲜明（míng）

　　笔者认为，《专项行动方案》具有以下几方面特点：首先，《专项行动方案》结构（gòu）缜密、重点突（tū）出，充分体现了《知识产权（quán）强国建设纲要(2021—2035年)》指出的“法治保障、严格保护、聚焦重点、统筹协调”的要求（qiú），为本届冬奥会知识产权保护工作（zuò）规划构建了便捷高效、严格公（gōng）正、公开透明的行政保护体系和健全统一（yī）领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格（gé）局。

　　其次（cì），《专项行动方（fāng）案》呼应了境内外奥（ào）林匹克知识产权权利人和合法使用人的合理预期。奥运会赛事的知识产（chǎn）权（quán）类别多、权利人及授权关系复杂、保护要求高。所谓“保护（hù）要求高（gāo）”则重点体现于对提高执法效率（lǜ）和强化重点时（shí）段、重点点位重点盯防的诉求。在提高行政执法效率方面，《专项行动方案》要求建立案件信息移交快速反（fǎn）应机制，及时处置案件线索（suǒ），涉及执法办（bàn）案、侵权判定的疑难复杂问题层报上（shàng）级市场监管部门、知识产权管理部门指导;在（zài）重点盯（dīng）防方面，《专项行动方（fāng）案》提出了“500米原则”，即加强对北京赛区、延庆赛区和（hé）张家（jiā）口赛区场馆（guǎn）周边（biān）500米范围内（nèi）区域的（de）重点巡查。

　　最后，《专（zhuān）项行动方案》符合（hé）相关法律修改后的形势需要。《专（zhuān）项行动方（fāng）案》提出（chū），要严厉打击未经权利人许可，利用冬（dōng）奥会（huì）和冬残奥会有关元素发布广告，足以引人误认为与权利人之间有（yǒu）赞助或其他支持关系的、误导消费者的（de）违法广（guǎng）告，未经授权将奥运冠军等（děng）较高知名度奥运健儿姓名作为商标进行恶意抢注进而损害其姓名（míng）权及合（hé）法权益的行为，以及利用与奥林匹克运动或者残奥会运动有关的元素开展商业（yè）活动引人误认的不正当竞争行为。对涉嫌构成犯罪的行为，及时移交公安机关。同时，针对互联（lián）网领域涉奥侵（qīn）权高发的状况，《专项行动方案》特别要求各地要主动协调当地公安、版权、网信等各职能部门，做好监管（guǎn）保（bǎo）护各环节的工作协调和衔接。加强（qiáng）与网络运营商、视频媒体平台（tái）等衔接（jiē），确保排查（chá）不留死角。要（yào）加强与电（diàn）商平台知识产权保护工作联动和信息推送机制，提升互联网领域奥林匹克标志知识产权保护效率。

　　关注重点问题

　　在（zài）《专项行动方案》贯彻落实过程中（zhōng），笔者也建议（yì）进一步关注以下问题：

　　一是违法违规擅用（yòng）奥（ào）运标志开展社会活（huó）动和实施广告行为，例如以开幕倒（dǎo）计时、加油助威、庆功、奖牌榜、参加火炬接力、冬令营、培训教育等名义使（shǐ）用“奥运（yùn）”“冬奥（ào）”等奥林匹克标志，甚至借（jiè）机制售含有奥林匹（pǐ）克标志衍生品的情况。这（zhè）些活动有的规模较大，有的有境外组织（zhī）背景，有的重点针对老年人（rén）及边远地区和未成年人敛财等，负面（miàn）影响较大。

　　二是准确把握（wò）对“隐性营销（xiāo）”概（gài）念的执法（fǎ）尺度。结合国际奥委会立场和我国国情，“隐性营销”指虽未使用法律明确规定的奥林匹克标志，但使用（yòng）了其他足能令人误解为与奥运会和(或（huò）)奥林匹克运动有关的元素，有意制造行（háng）为（wéi）人(尤其广（guǎng）告主)与奥运会及其组织者存（cún）在关联的不正当（dāng）竞争（zhēng）行为（wéi），包（bāo）括（kuò）前边所讲的搭便车、蹭热度。如（rú）奥运会期间播出的非奥运会市场开发赞助计划参与企业（yè）(下（xià）称“非奥（ào）运合作企业”)广告（gào）中（zhōng），用（yòng）“为盛会加油”代替为“为冬奥加油”，或将“冬奥（ào）会（huì）主办城市（shì）+年份”即“北（běi）京2022”这一奥林匹克标志中的年（nián）份（fèn）突出使用的情形——如“某企业（yè）为2022喝彩（cǎi）”。对此，一方面，鉴于在行政执法（fǎ）环节认定不正当（dāng）竞（jìng）争行为时对证据要求较高，故可适度从严（yán）掌握;另一方面，对执法机关能与权利人、合法使（shǐ）用（yòng）人达成共识，足以认定构成侵权行为的前述“关联元素”使用，也要敢于“亮剑”，及时查处。

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　　三是充分关注奥林匹克知识（shí）产权与其他知识产权在使用管理上存（cún）在某些（xiē）差异的特点（diǎn）。根据《奥林匹克标志保护条例（lì）》和奥运会相关规则，奥林匹克标志的商业性使用许可，必须由权利人直接做出，且只能是基于该条例规定的企业等相关主体与权利人间的赞（zàn）助、支持关系。也就是说，一些非奥运合作企业基（jī）于相关采购、捐赠等原因，客观（guān）上与奥林（lín）匹克标志建立关联的情况，只能内部使用，不能在市销产品包装、广告中出现“冬奥会食品供应基地”“某（mǒu）冬奥比（bǐ）赛场馆防水涂料”等表述。对此，相关证书、表彰文件等都不能作为合法的（de）奥林匹（pǐ）克（kè）标（biāo）志（zhì）使用许可证明。尤其在前（qián）述证书、文件的制发单位并非（fēi）奥林匹克（kè）标志权利人（rén）(包括未使用权（quán）利人认可的印章、文件体例)时，可按未经许（xǔ）可使用奥林匹克标（biāo）志处理。当然，在处理力度和尺度的把握上（shàng）可适当（dāng）区别对待。

　　四是（shì）全面、准确确定（dìng）冬奥会和（hé）冬（dōng）残奥会场馆（guǎn）的概念。根据国际奥委会有关（guān）规定，奥运会场馆既（jì）包括竞赛场馆，也包括非竞赛（sài）场馆。前者较好理解，后者包括组（zǔ）委会总部（bù）、奥林匹克大家庭总部饭店、主新闻中（zhōng）心、电视转播（bō）中心、冬奥村(含分中心、分村（cūn）)。显然这些非竞（jìng）赛场馆在一定情况下可能比某些竞赛场馆获得（dé）更高的舆论关注度。因此，在《专项行（háng）动方案》的落地（dì）实（shí）施特别是“500米原则”的适用上，要兼顾竞赛场馆和非竞赛场馆。(作者系中国法学会体育法学研究（jiū）会理事 李雁军)

　　(本文仅代表作者个人观点)

　　(编辑：侯（hóu）岭)